展望未来，我区各乡镇（街道）发展提质增效、换挡加速的发展形势，将由可预见的蓝图逐步演变成事实。

  改革开放以来，我区城乡社会经济结构发生了巨大变化，以农业为主的人口数量大幅度减少，以农业为主业的居民点也逐步缩小，大量村庄或转变为新型小城镇，或连片发展为大中城市的一部分。当前最明显问题是，大量投入农村建设的资源实际都投向了城市，很多农业支持政策实际上支持了非农产业，这种情形不仅影响到对农村农业政策的评估，也是对经济发展自然演化趋势的扭曲，不利于农村农业投入效率的提高，也不利于国民经济的整体协调发展。

  因此，作者觉得，需要改变现有主要按政府行政级别和户籍人口定义来划分城乡（社区农村）的做法，制定新的依据人口规模和人口密度为标准的城乡区划政策。可优先考虑将建设用地数量持续上升，且核心区人口密度每平方公里超过5000人的地理单元定义为城市，将城市以外的其他非工矿区、非机场等特殊设施的区域定义为乡村，可增加城市的数量，缩小城市的规模。允许各地在一定限度内采用更为灵活的划分标准。同时，应尽快出台关于城乡区域划调整的城乡规划，使城乡区划调整的废立实现常规化。

  尊重城乡人口布局规律，是乡村规划合理性的基础。首先，乡村规划对城乡人口布局要有一个合理的前瞻判断。各地的乡村振兴规划也应根据当地经济总量的农业占比和农村占比，对农业和农村人口的规模做出预估，不能按现有农业和农村人口的规模制定规划，更不能把大量人口“回流”农村的幻想作为制定规划的基础。

  其次，合理的乡村规划不应随意地、一刀切式地让农民搬迁。未来我国专业农户将会分散居住，而脱离农业的居民则更多地选择各类城市定居，这样就会形成与现在自然村数量大体对应的小型专业农户居民点，这意味目前很多公共服务设施派不上用途。

  再次，在城镇合理分布的条件下，专业农户可以与城市居民就近共享城市的公共服务。专业农户距离城市较近，有利于学习现代农业技术，分享城市服务，从而吸引更多年轻人从事农业。因此专业农户小型居民点即使不配置某些公共服务设施，也不影响农民享受公共服务。

  最后，确定合理的“最小人口规模村庄”。作者觉得，能支撑一个优质小学存在的人口规模，通常是乡村人口得以稳定的最小规模。据估算这样的规模通常为8000人～9000人为宜。如果明显低于这个规模的居民点，在较长的时间里，人口会有外迁压力，直至收缩为小型专业农户居民点，乡村规划须注意这个情形。

  目前一些地方推出的乡村振兴规划多把乡村旅游放在一个重要位置，这个倾向值得警惕。日本著名规划师横松先生就表示，日本政府曾出台的乡村旅游业发展计划就弊大于利，因为日本的乡村旅游需求不足以支持乡村旅游设施的正常运行，大量旅游资源过剩，影响了该国农村的土地流转和农业规模经营，实际上降低了日本农民的收入，也影响了日本农业的现代化进程。此外，当前乡村规划的另一个热点是发展有机农业。有机农业在欧盟发达国家已经有几十年的发展历史，但至今种植培养面积不超过总面积的10%。发展乡村旅游和有机农业是当前乡村振兴规划的热门话题，但不结合真实的情况的趋之若鹜不仅难以达到振兴的目的，还会造成大规模的资源浪费。作者觉得，乡村振兴规划的产业部署重点，应该是通过土地整治来提高大田作物的市场竞争力，确保“饭碗端在自己手上”。

  让农民便捷地和城市居民共享公共服务设施，应当是编制乡村振兴规划的重要指导思想。为实现这个目标，需要做多方面的改革。笔者建议，根据公共服务效率原则，在现有村庄基础上，重点发展农村大型居民点，支持一定规模的家庭农场主利用村庄建设用地建设自己的现代农庄。乡村振兴规划的编制不能抛开城市体系就乡村论乡村，应该遵循我国乡村经济社会持续健康发展的真实的情况和规律，不可一味的照搬经验。返回搜狐，查看更加多